阳政办发〔2006〕48号

阳泉市人民政府办公厅
关于质量兴市的实施方案

各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：    
根据国务院《质量振兴纲要》（国发[1996]51号）以下简称《纲要》和省委、省政府“质量立省、名牌兴晋”方针，为认真组织开展我市“质量兴市”活动，结合我市实际，特制定本方案,现印发给你们，请认真遵照执行。
     一、指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，广泛动员全社会开展质量振兴活动，坚持“以质取胜”方针，促进经济结构调整和产业结构优化升级，实现经济发展速度和结构、质量、效益的统一，全面提升我市产业竞争力，促进经济持续快速健康发展，为建设富裕阳泉、文明阳泉、诚信阳泉、生态阳泉做出贡献。
二、组织机构
为保障“质量兴市”工作的有效开展，特成立阳泉市“质量兴市”工作领导组。
组  长：  白  云   阳泉市人民政府市长
副组长：  陈继光   阳泉市人民政府副市长
成  员：  董贵堂   阳泉市人民政府副秘书长
韩志宏   阳泉市质量技术监督局局长
　　　　　杨晋波   阳泉市经济委员会主任
　　　　　刘志强   阳泉市发展和改革委员会主任
　　　　　薛银栓   阳泉市建设局局长
　　　　　李　柏   阳泉市公安局局长
　　　　　王振国   阳泉市财政局局长
          要  真   阳泉市科技局局长
          吕宝堂   阳泉市统计局局长
          李书田   阳泉市交通局局长
　　　　　高中和   阳泉市农业局局长
　　　　　郭建民   阳泉市工商行政管理局局长
          王良义   阳泉市环保局局长
　　　　　贾明文   阳泉出入境检验检疫局局长
          吴喜科   阳泉市商务局局长
          冯岩松   阳泉市卫生局局长
          张伟亮   阳泉市烟草专卖局局长
　　　　　贺聪明   阳泉市食品药品监督管理局副局长
　　　　　郭怀寿   阳泉日报社社长
          李有庆   阳泉广播电视总台(局)局长
领导组下设办公室，办公室设在市质量技术监督局。
办公室主任：韩志宏（兼）　　副主任：李俊卿
三、总体要求
至2010年底，实施全市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和质量管理水平提高的总体目标，并落实到相关部门、企业及相关方面；积极推进名牌战略；增强全社会质量意识；完善各级质量责任制并制定考核办法和具体的奖励与约束机制；把“质量兴市”活动融入实施科教兴市战略、可持续发展战略和经济结构调整、深化企业改革等各项工作之中，全面提高经济增长的质量和效益，树立良好的区域形象。
     四、总体目标
     到2010年，全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量要达到以下目标：
     （一）产品质量
1、全市列入省级以上监督抽查、统一监督检查和定期监督检查计划目录的产品检验合格率达到90%以上，出口产品的合格率达到100%。
2、创建一批名牌产品和免检产品。通过持续的质量改进，在主要产业、支柱行业中创建一批居行业前列，有较强竞争力和较大生产规模的名牌和免检产品，争取到2010年获得1个中国名牌产品、1个国家免检产品、1个地理标志产品、25个山西省名牌产品。
3、企业质量管理水平上新台阶。大力推广应用先进质量管理方法，争取全市30％以上工业企业贯彻ISO9000质量标准，通过质量管理体系认证，质量管理水平明显提高。主要产业的企业质量管理水平接近或达到国际先进水平，争取1-3个重点骨干企业获得全国质量管理卓越企业、先进企业荣誉称号或政府质量奖。
  4、依法监管企业生产。国家实行生产许可证管理、特种设备制造许可证管理和强制认证管理、市场准入制度管理产品的生产企业， 90%以上持证生产；国家产业政策规定限制发展和明令淘汰的产品要得到彻底清理。
      5、本市六大产业的重点产品执行标准：2006年100%按行业以上标准组织生产；2007年80%以上按国家标准或国际标准、国外先进标准组织生产，其中30%以上采用国际标准或国外先进标准组织生产；2008年100%按国家标准或国际标准、国外先进标准组织生产，其中50%以上采用国际标准或国外先进标准组织生产；2009年60%以上采用国际标准或国外先进标准组织生产；2010年70%以上采用国际标准或国外先进标准组织生产。
     6、基本消除无标生产现象，并实行动态管理，全市产品标准覆盖率持续保持在95%以上。
7、大型骨干企业贯彻GB/T19022-2003（ISO10012）国际标准并通过计量检测体系确认，30%以上中小型企业通过二级以上计量保证体系确认。
8、农产品总体质量水平显著提高。围绕农业和农村经济发展需要，大力推进农业标准化。地方特色农产品和主要食用农产品全面实施标准化生产，产品符合质量安全标准，生产过程严格执行无公害农产品标准。争取新建国家级农业标准化示范区1个和省级农业标准化示范区1-2个，争创1个在全国市场知名度较高的山西省名牌产品（农业类）。
     9、制售假冒伪劣产品现象得到有效遏制。制假售假违法行为的重点区域、重点市场得到有效整治，市场上假冒伪劣产品得到有效遏制，基本清除区域性制假售假现象，消费者和名优企业投诉大幅减少，建立较完善的企业诚信机制。
     （二）工程质量
     到2010年竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求；大中型工程建设项目综合试车、投产、验收一次合格，确保连续生产或正常使用；其他工程一次验收合格率达到96%以上，其中优良率达到40%以上；争创一定数量的省、市优良样板工程，国家优质工程鲁班奖。（请建设局提出分步实施计划，并尽可能予以量化。）
    （三）服务质量
     到2010年交通、商贸、旅游、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等服务行业全面推行服务质量国家标准，服务质量明显提高，有一定数量的服务企业质量管理水平达到国际水平，获得质量体系认证，有一批服务企业达到省内同行业的先进水平。实现服务质量的制度化、程序化、标准化。（请各有关部门提出分步实施计划，并尽可能予以量化。）
    （四）环境质量
 环境质量明显改善，积极推行企业清洁生产，落实重点污染源全面达标工作，稳步推行ISO14001环境管理体系认证，发展循环经济，促进新型工业发展；主要工业企业污染物排放全面达到国家标准要求，并达到省内先进水平；市区环境空气质量达到GB3095-1996二级标准的天数达到275天，早日实现我市“蓝天、碧水、青山” 的宏伟目标。（请各有关部门提出分步实施计划，并尽可能予以量化。）
     五、推进措施
     为保证“质量兴市”活动总体目标的完成和通过达标验收，采取的主要措施如下：
     （一）强化“质量兴市”活动的组织领导。
     “质量兴市”涉及各方面的工作，是一项有组织的、长期的、全社会参与的系统工程，是全市经济建设中的一件大事，市 “质量兴市”领导小组，负责“质量兴市”活动的统筹规划，组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作。领导小组相关部门指派1名质量负责人组成办公室成员负责日常工作。各县（区）也要成立相应的组织机构，抓好本辖区“质量兴县（区）”工作。
 （二）部门要积极履行“质量兴市”的职责，力求见效。
“质量兴市”活动，要求各县（区）、各部门在市“质量兴市”领导小组的统一协调下，认真落实省政府质量与打假工作目标责任制要求，严格履行各自职责，制订具体工作方案，研究相应的政策措施，互相配合，齐抓共管，共同推进“质量兴市”活动。
1、各县（区）政府要重视“质量兴市”活动，认真抓好本辖区“质量兴县（区）”活动的组织、计划、领导、协调和指导工作，促进本地区工农业产品质量、工程质量、环境质量和服务质量的提高。
2、市质量技术监督局要主动承担、认真履行“质量兴市”领导小组办公室的职责，为市政府起草方案、组织协调、督促检查等方面当好参谋和助手。并为企业提供实实在在的服务，引导企业走质量效益型道路，并做好对生产和经销假冒伪劣商品违法行为的查处工作，严把食品、锅炉、特种设备安全监察的检验质量关，确保食品质量安全和锅炉特种设备安全。要及时推广“质量兴市”活动中的成功经验和典型事例，表彰先进，推动“质量兴市”活动的深入开展。
3、市发改委、经委要按目标要求，大力促进工业企业加强质量管理，提高产品质量；推动企业的技术改造和自主创新，组织开发推广新技术、新工艺、新产品，推进技术进步；抓好产业结构和产品结构调整，增强企业的整体素质；开展“质量兴企”活动，保证“质量兴市”总体目标的完成。
4、市科技局要积极引导企业大力发展和应用高新技术，抓好高新技术企业的质量管理工作，增加产品的科技含量，提高产品质量水平和档次，加速科技成果向生产力转化进程。
5、市建设局要加强对工程质量的管理，促进勘察、设计、施工、监理队伍素质的提高，切实提高工程质量，达到目标要求。
6、市工商局要加强市场监督管理，沟通联络广大工商企业，努力营造诚信社会氛围，依法查处侵犯消费者权益及市场交易违法行为。组织查处市场管理、商标管理和广告经营管理中的经销掺假及假冒产品行为，维护企业和广大消费者的合法权益，建立良好社会经济秩序。
7、市食品药品监督管理局要按有关法律和质量规范要求，发挥综合协调职能，加强对食品、药品质量安全的监管，确保食品、药品质量安全。强化对药品研究、生产、流通、使用过程的质量监督；打击制售伪劣药品的行为；做好对药品生产、经营企业的监督管理工作，促进药品质量的提高。
 8、市商务局要加强在吸引外资及技术引进过程中的质量管理，促进外贸企业、三资企业引进高新技术，采用科学的管理方法，提高出口产品的质量水平；积极帮助企业拓展国外市场，增强我市商品在国内外市场的竞争力。
9、市环保局要加强对环境监测和污染物排放的管理，积极推行企业清洁生产，采取有效措施落实重点污染源达标工作，促进我市环境质量明显改善。
10、市交通、旅游等管理部门要根据各自行业的特点和自身质量工作的实际情况，强化服务质量意识，改进经营服务条件和设施，贯彻国家和省服务质量管理标准，重点抓好文明窗口建设，努力提高服务水平，促进服务质量上台阶。
11、市公安局要密切配合和协助质量技术监督，工商、卫生、医药等部门查处打击制售假冒伪劣产品的行为，对触犯刑律的，坚决依法查处。
12、市农业局要配合有关部门做好农业科研成果的推广工作，加快农业标准化和建立无公害农业的进程，把质量工作贯彻到农业的发展，提高我市农产品在国内外市场的竞争力。
13、市统计局要运用科学管理和激励手段，推动质量兴市活动朝着经济效益型发展，促进经济综合发展速度和效益显著提高。
14、市宣传、政策研究部门和广播电视、报刊等新闻媒介要配合“质量兴市”工作，加大对“质量兴市”活动的宣传力度，把握政策舆论导向，为提高质量制造良好的社会舆论环境。
     （三）重点抓好企业质量的提高，发挥其主力军作用。
“质量兴市”的基础在企业，企业质量管理水平的高低，悠关“质量兴市”成效的大小；“质量兴市”的主战场在企业，企业质量总体水平的提高，关乎“质量兴市”目标的完成。必须着力抓好企业质量工作上新台阶，发挥企业在“质量兴市”活动中的主力军作用。
1、企业应牢固树立“以质取胜”的战略思想，以“质量兴市”为契机，全力投入“质量兴市”活动，通过在企业中开展“质量兴企”活动，扎实做好质量管理的各项工作，提高企业的整体素质和产品的竞争能力。
2、企业的厂长（经理）对企业的质量工作负全责，要负责组织制订企业质量管理目标和措施，建立健全企业质量保证体系并使其有效运作。